央地关系与国家能力：从顾炎武谈起

吕冰洋教授，男，中国人民大学财政金融学院教授，博士生导师，财政系主任，教育部青年“长江学者”、 “新世纪优秀人才”，中国人民大学首批“杰出学者”特聘教授。兼任中国人民大学财税研究所执行所长、中国财政学会副秘书长，中国税务学会理事。围绕政府间财政关系、现代财政制度构建等问题，在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《政治学研究》、China Economic Review等杂志发表大量研究论文。

 摘要：在具有超大经济与超大社会的中国，央地关系一直是国家治理的根本问题，它深刻地影响国家能力的提升。中国郡县制传统有利于提高组织效率，但是也有其较大的负面作用；在央地关系处理中，信息复杂性、信息不对称性、地方政府规模和数量，决定着活力与秩序这一对矛盾的转化方向；顾炎武的“寓封建于郡县”方案本质上是在处理央地关系问题上，同时兼顾活力与秩序关系的探索；未来央地关系改革可以借鉴顾炎武思想，实现以“寓活力于秩序”为导向的改革。