中国产业政策的识别、结构性特征与演化趋势研判

余泳泽，南京财经大学教授、国家级青年人才。研究方向技术创新与产业成长，以第一作者和通讯作者身份在《经济研究》《管理世界》《中国工业经济》《世界经济》《经济学季刊》《金融研究》等国内外期刊上发表论文120余篇，论文被新华文摘和人大复印资料转载41篇，转载率超过三分之一。主持国家社科基金重大项目2项，国家自然基金项目3项。荣获“教育部学术新人”、“南开大学学术十杰”等荣誉称号。

产业政策能否随发展阶段转换实现适应性调整，是理解中国经济增长和制度转型的重要问题。本文基于1980—2025年中央及地方约535万条政策文本构建识别框架，形成长时序数据库，从产业配置、政策工具和治理层级三个维度考察产业政策的结构特征与演化趋势。研究发现：第一，中国产业政策长期形成产业配置梯度集中、工具体系以资金支持和准入监管为双支柱、治理结构呈现中央引导与地方实施相结合的三维结构。第二，中国产业政策围绕发展任务转换经历高度集中、范围扩张、结构分化和稳定趋同四个阶段，呈现非线性演化路径。第三，产业政策调整主要发生于既有制度框架内部，但政策方向与技术前沿匹配趋于停滞，工具调整速度趋于下降，央地与省际工具配置趋向收敛，表现出阶段适应与制度惯性并存的特征。本文为理解发展型国家产业治理中政策连续性与适应能力提供了中国经验。